Арбитражное управление составляет основное содержание института банкротства, как в России, так и во многих европейских странах. Арбитражный управляющий реализует процедуру банкротства.
Судебно-арбитражная статистика же свидетельствует о невысокой эффективности реабилитационных процедур банкротства, применяемых к должникам — юридическим лицам. Так, по итогам рассмотрения дел о банкротстве, по которым введена процедура внешнего управления, только в 5% случаев производство прекращается в связи с восстановлением платежеспособности.
Реабилитационная направленность законодательства о несостоятельности эффективна в нормальных экономических условиях, при наличии высоких уровней правовой культуры и правосознания в обществе.
Что же необходимо знать должнику – юридическому лицу и какие меры принимать в случае неудовлетворительной работы арбитражного управляющего, неправомерных или противоречащих интересам должника действий (бездействия) арбитражного управляющего? Рассмотрим статус арбитражного управляющего, его права и обязанности, а также способы борьбы с неправомерными действиями/бездействием арбитражных управляющих исходя из последней судебной практики.
Предназначение арбитражного управляющего вытекает из законодательного определения временного, административного, внешнего, конкурсного управляющих. Арбитражный управляющий утверждается судом для проведения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве. Этот тезис является основным для утверждения того, что деятельность арбитражного управляющего не является предпринимательской, так как целью предпринимательской деятельности является получение прибыли.
Публичный, а не предпринимательский характер деятельности арбитражного управляющего также подтверждается и иными аргументами:
- правоспособность индивидуального предпринимателя возникает с момента его государственной регистрации, а арбитражный управляющий приобретает полномочия с момента его утверждения судом в соответствующей процедуре, применяемой в деле о банкротстве;
- деятельность арбитражного управляющего не имеет такой самостоятельности, как самостоятельность при предпринимательской деятельности;
- риск, присущий предпринимательской деятельности, не характерен для деятельности арбитражного управляющего, напротив, предполагается, что риск для него нежелателен, так как может привести к противоправным деяниям;
- предпринимательская деятельность, направленная на получение прибыли, предполагает совершение соответствующих гражданско-правовых сделок; между тем, арбитражный управляющий не заключает каких-либо договоров с судом, должником, кредиторами, иными участниками дела о банкротстве (Из этого общего правила имеются следующие исключения, но не в личных интересах арбитражного управляющего: привлечение для обеспечения осуществления своих полномочий на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника; заключение договоров от имени должника при осуществлении полномочий руководителя должника во внешнем управлении и в конкурсном производстве; заключение мирового соглашения от имени должника во внешнем управлении и в конкурсном производстве);
- арбитражный управляющий, выполняя действия, установленные законом о банкротстве, не осуществляет передачу результатов выполненных работ, оказанных услуг какому-либо лицу, отсутствует обязанность по уплате НДС;
- личный интерес арбитражного управляющего при проведении процедур банкротства в части получения денежных средств должен ограничиваться вознаграждением;
- вознаграждение арбитражного управляющего не является его прибылью (прибыль — категория налогового права, применяемая для начисления соответствующего налога).
Таким образом, мы видим, что арбитражный управляющий не является предпринимателем и он должен действовать исключительно в интересах должника, кредиторов и иных участников банкротства в рамках данных ему полномочий законодательством РФ.
Права и обязанности арбитражного управляющего.
Статья 20.3 Федерального закона №127-ФЗ от 26.10.2002г. «О несостоятельности (банкротстве) устанавливает права и обязанности арбитражного управляющего.
Арбитражный управляющий имеет право:
- Созывать собрание и комитет кредиторов и, соответственно, выносить на их обсуждение решение тех вопросов, которые считает необходимыми (если это не противоречит Закону; в некоторых случаях, если Закон не устанавливает иное, управляющий может определять, на обсуждение какого именно органа вынести тот либо иной вопрос, если в Законе сказано, что ответ на него дается собранием или комитетом).
- Обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами (так, ст.60 ФЗ предусматривает, что арбитражный управляющий может подавать заявления и ходатайства о разногласиях с кредиторами, должником, представителем работников- не более чем через месяц после подачи указанные заявления и жалобы должны быть рассмотрены).
- Получать вознаграждение, размер и порядок выплаты которого установлены Законом (в частности, положениями ст.20.6 Федерального закона №127-ФЗ).
- В любое время досрочно прекратить свои обязанности путем подачи в суд соответствующего заявления.
- Привлекать на договорной основе для осуществления своих полномочий специалистов с оплатой их услуг за счет средств должника, если иное не установлено Законом, стандартами правилами профессиональной деятельности или соглашением арбитражного управляющего с кредиторами. Представляется, что и на стадии наблюдения, и на стадии финансового оздоровления услуги специалистов должны оплачиваться так, как это установлено договором, а если цена в договоре необоснованно завышена, т.е. действия управляющего причинили ущерб должнику, необходимо ставить вопрос о возмещении этого ущерба (очевидно, должно быть доказано, что высокая оплата не была вызвана необходимостью, например, со сложностями при оказании услуг).
- Запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления.
Таким образом, права арбитражного управляющего в деле о банкротстве исчерпывающие и расширению не подлежат.
Обязанности арбитражных управляющих определены в Федеральном законе №127-ФЗ, к которым относятся следующие:
- принимать меры по защите имущества должника;
- анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности;
- вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, установленных в законе №127-ФЗ;
- предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования в случаях, предусмотренных законом №127-ФЗ;
- в случае выявления признаков административных правонарушений и (или) преступлений сообщать о них в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях;
- предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц;
- разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Обязанность доказывать неразумность и необоснованность осуществления таких расходов возлагается на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд;
- выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.
Данный перечень не является исчерпывающим.
Арбитражный управляющий может иметь и другие обязанности. Важнейшая из них — обязанность в соответствии со ст. 24.1 Закона застраховать свою ответственность в течение 10 дней с момента утверждения в качестве управляющего на сумму, зависящую от величины активов должника.
Закон «О несостоятельности (банкротстве)» 2002 года сохранил обязанность арбитражного управляющего выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства (ст. 20.3), предусмотрев осуществление этих функций по утверждаемым правительством России правилам. Однако арбитражные управляющие недостаточно активны в реализации такой обязанности, очевидно потому, что их профессиональная деятельность мотивирована латентными соображениями, а не теми целями, которые сформулированы перед ними законодателем. Законодатель много внимания уделяет формальным аспектам деятельности арбитражных управляющих. Подобная формализация, конечно, нужна и полезна, в том числе в плане предупреждения рейдерства. Но гораздо важнее не формальные моменты, а заинтересованность арбитражного управляющего.
В каких случаях арбитражный управляющий не имеет право руководить юридическим лицом?
Арбитражный управляющий не имеет право руководить юридическим лицом, если не соответствует общим требованиям, предъявляемым к ним законодательством РФ о банкротстве, а именно:
- Быть членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;
- Иметь высшее образование;
- Должно быть наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, если более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными саморегулируемой организацией (далее — стандарты и правила профессиональной деятельности);
- Должен сдать теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих;
- Должно быть отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;
- Должно быть отсутствие судимости за совершение умышленного преступления.
Данные общие требования установлены для ведения дел о банкротстве всех организаций, но для осуществления деятельности арбитражных управляющих специализированных организаций, таких как финансовые организации, установлены дополнительные требования.
Так арбитражные управляющие должны пройти дополнительные экзамены по программам подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве:
- страховых организаций,
- негосударственных пенсионных фондов,
- инвестиционных фондов,
- кредитных кооперативов,
- клиринговых организаций,
- организаторов торговли,
- микрофинансовых организаций.
Руководство должника, собрание кредиторов и иные участники дела о банкротстве имеют право обжалования действий (бездействий) арбитражного управляющего в судебном порядке при наличии признаков недобросовестных и неразумных действий в интересах участников дела о банкротстве.
Должником может быть подано заявление на незаконные бездействия арбитражного управляющего, такие как отсутствие со стороны арбитражного управляющего при рассмотрении требований кредитора оспаривания сделки как недействительной, в случае наличия такой возможности и необходимости в интересах должника о возврате имущества в конкурсную массу.
Должник также может подать заявление на действия (бездействие) арбитражного управляющего в случае отсутствия достоверных сведений в отчетах арбитражного управляющего, непредоставление документов, подтверждающих те сведения, которые содержатся в отчете конкурсного управляющего, а также предоставление документов не в полном объеме.
Подача заявления должником на действия (бездействие) арбитражного управляющего также возможна при заключении таким управляющим договора страхования, заведомо для арбитражного управляющего недействительного, а также заключенного по цене, завышенной в несколько раз, что при таких действиях уменьшает конкурсную массу и наносит вред как должнику, так и кредиторам должника.
Кредиторы также имеют равные права с должником на обжалование действий (бездействия) арбитражного управляющего через арбитражный суд.
Так, например, собрание кредиторов может подать заявление на бездействие арбитражного управляющего в части принятия мер, направленных на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящееся у третьих лиц, выразившихся в затягивании проведения оценки имущества должника, что приводит к необоснованному увеличению сроков процедуры банкротства и влечет наращивание текущих расходов конкурсного производства должника, а соответственно, уменьшению вероятности погашения реестровой и текущей задолженности. К таким нарушениям, например, относится несвоевременное заключение арбитражным управляющим договора оценки имущества должника, т.е. длительное время после проведения инвентаризации, к примеру, 3 месяца.
Таким образом, суды в большинстве случаев при наличии достаточных доказательств необоснованности действий арбитражных управляющих руководство общества-должника, собрание кредиторов могут отстранить такого арбитражного управляющего от ведения дела о банкротстве по конкретному должнику, признать незаконными действия (бездействие) арбитражных управляющих, и таким образом контролировать законность и обоснованность деятельности арбитражных управляющих.
Несмотря на довольно большие полномочия арбитражных управляющих собрание участников должника может контролировать их деятельность и в судебном порядке отстранить арбитражного управляющего от ведения дела о банкротстве должника, а также может и взыскать убытки, причиненные такой деятельностью арбитражного управляющего. Чем больше руководство должника будет реализовывать свое право на проверку действий/бездействие в рамках дела о банкротстве должника, тем деятельность арбитражных управляющих будет более законной и отвечать задачам и функциям составной части института банкротства, для которых он создавался.